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【本期话题】

如何加快发展普惠托育服务体系

羊城晚报全媒体记者 马灿 范晗越 温泽广

托育是保障和改善民生、促进社会和谐稳定、实现人口长期均衡发展的大事。近年来，广州积极规范和促进0-3岁婴幼儿托育服务行业发展，建立和完善制度框架，充分激发市场活力，托育行业机构数量和服务质量均得到稳步提升。今年3月，广州入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，这标志着托育服务的发展进入了一个新阶段。

广州的普惠托育取得了哪些成绩，又遇到哪些新问题？近期，广州市政协社会法制民族宗教委组织政协委员、行业代表、群众代表与政府职能部门就有关问题开展协商，围绕“如何加快发展普惠托育服务体系”建言献策。

记者跑

年轻父母托育需求旺盛

“3岁以下婴幼儿照护服务”，是保障民生绕不过的一道难题。“生了娃谁来带”“孩子和工作该如何平衡”的问题，让“带娃难”成了当前很多家庭不敢生、不愿生的一个重要因素。

广州市民张小姐说，一直有生二孩的计划，但她和老公工作都很忙，两边父母也还没退休，一孩都顾不过来了，更别说二孩了。

为了让“婴有所托、幼有所育”，近年来，广州市积极探索创新，托育服务工作取得显著成效。在全省率先成立市级3岁以下婴幼儿托育服务工作联席会议制度和市级婴幼儿照护服务工作专职指导机构，全市11个区均对应成立区级3岁以下婴幼儿照护服务指导中心，凝聚托育工作合力，同时，鼓励和引导社会力量兴办托育机构，支持用人单位、公立医疗机构为职工提供普惠性托育服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班，积极探索社区普惠托育试点。

室内设有音乐室、科学室、阅览室、美工室、游乐室、医务室，户外设有戏水池、种植园地、玩沙池以及各类大型户外器械等；室内墙面软包、防夹手门、从儿童视角设计的安全温馨的成长空间……羊城晚报全媒体记者走进黄埔区广钢和苑幼儿园看到，这里就像五彩斑斓的童话世界，各个不同年龄段的婴幼儿，在不同的区域玩玩具、听故事、阅读绘本，享受着无忧无虑的童年时光。

“孩子在这里，既放心又安心，真是解决了我们的大难题！”家长肖先生说，他和爱人是双职工，爷爷奶奶照顾孩子身体吃不消，保姆在早教方面也不专业，年轻父母很需要这样的托育机构帮忙照看。

“目前，广州存在托位使用率低和婴幼儿家庭对托育服务需求突出并存的矛盾。”广州市政协委员胡桂芬在接受羊城晚报全媒体记者采访时表示，调研显示，超过半数的家长认为，婴幼儿最理想的照护者为托育机构；接近九成的家长认为，如果有合适的托育机构，将考虑把孩子送到托育机构。

委员议

建议出台普惠托育服务实施细则

从走访的实际情况来看，目前托育机构备受各方关注。那么，市民眼中的托育机构是什么样子？

“重点考虑两个方面。”家长王荃香告诉羊城晚报全媒体记者，一方面是机构的专业程度，因为孩子太小，只有专业性强的托育机构，才能兼顾好孩子的人身安全和科学教育；另一方面是价格问题，“现在好的托育机构一个月近万元，一般的也要5000元左右，对于我们这样的家庭来说，还是有一定的压力。”

对此，广州市政协委员孙伟文表示，家长的期待就是发展的方向。但是，实施起来，还有许多细节需要明确。比如，普惠托育机构的价格标准如何确定？对于不同地区、不同服务品质的机构，这个标准是不是还应该有一定的差异？广州虽然已开展普惠托育试点一年多，但对普惠的定义、规范及收费标准等有待进一步健全出台。

在孙伟文看来，当前，全国在普惠托育方面，都还处于探索阶段，“国家和省里也还没有制定相关标准，我们到外地调研时了解到，省内外有一些城市已经制定了普惠托育的实施细则，明确了认定标准、指导价格和政策支持。”

如何更好地完善普惠托育的政策体系？对此，广州市政协委员谭国戬建议，广州可以参考其他省市的做法，研究出台普惠托育服务实施细则，比如，普惠托育服务机构认定的标准、程序、收费标准的指导价及价格动态调整机制的规定。

同时，对于收费标准的设定，他建议可以考虑分区域、分层次进行设计，同时可以参考机构评级、各区人均可支配收入、区内现有托育机构的平均收费等数据来设定收费指导价；此外，他还认为托育机构的考核、监管与退出机制等方面要清晰明了。

值得注意的是，发展普惠托育服务，专业人员职业素养和人才培养也很重要。对此，广州市政协委员林集建议，要增加婴幼儿托育服务相关专业的吸引力，同时支持托育服务行业人员职业发展。

政府推

多措并举助力可持续、高质量发展

托育服务一头连着“家庭幸福”，一头连着“民族未来”，是优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重要举措。

广州市卫生健康委副主任周端华表示，近年来，市、区政府和各部门积极推进普惠托育服务体系建设：实施了《广州市推进普惠托育试点工作方案》，在11个区开展普惠托育试点，市财政给予资金奖补。同时，鼓励有条件的用人单位利用自有场地或工会补贴为职工提供福利性托育服务。有关部门还积极推进有条件的幼儿园开办托班，广州全市有231家幼儿园开办托班，提供7400个托位。

值得一提的是，目前，广州正在推进的《广州市“十四五”时期一老一小整体解决方案》，以创建婴幼儿照护服务示范城市为契机，围绕促进扩大多元供给出台更多政策，加快推进普惠托育网络建设。

针对托育机构从业人员的教育培训问题，广州市人力资源和社会保障局职业能力建设处张碧儿处长称，紧密对接托育服务产业发展，大力推动托育类企业开展职业技能培训，下一步将持续通过项目制培训等多种形式增加托育服务技能培训有效供给，探索实施新的婴幼儿护理职业水平评价和技能提升培训补贴方式。鼓励更多技工院校通过校企合作等形式进行幼儿托育服务业技术骨干、管理人才的“订单式培养”。

广州市教育局主任督学蔡健安也表示，目前正与卫健、人社等部门加强协作，继续加强婴幼儿托育服务人才培养，积极探索对此类优先发展专业给予差异化经费支持，鼓励支持有条件的学校积极开办相关专业。同时，争取上级支持，通过加大中高职“三二分段”、五年一贯制人才培养，深化校企合作、产教融合，进一步提高人才培养质量。

关于破解社区托育场地成本高等瓶颈问题，广州市规划和自然资源局市管一级调研员方武祥说，已出台了很多鼓励托育设施建设的政策，比如，在规划编制中，鼓励同一级别、功能和服务方式类似的公共服务设施集中组合布置，通过优先设置独立占地的社区中心，将托育机构、公共文化、儿童活动场地等功能合并设立，实现托育服务与其他相关功能的衔接。

“促进托育服务高质量发展，事关千家万户，事关城市未来。”广州市政协社会法制民族宗教委负责人表示，建议各个部门协同发力，不断巩固建设成果，突出普惠优先、培育特色亮点，按照“幼有所托、幼有善育”的更高标准，积极推动托育服务高质量发展。